多部门联动全链治理整顿虚拟货币“挖矿”活动

9月24日，国家发改委等11部门发布《关于整顿虚拟货币“挖矿”活动的通知（以下简称“通知”），要求推进整顿虚拟货币“挖矿”活动”活动，严禁新增虚拟货币“挖矿”项目，加快现有项目有序退出，停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持和金融服务。《通知》发布后，引起了社会的广泛关注。

所谓虚拟货币“挖矿”活动，是指通过特殊的“矿机”计算产生虚拟货币的过程。在过去的几年里，比特币的价格飞涨。受财富效应的吸引，比特币“挖矿”成为一些资本追逐的行业。一些企业打着发展区块链等高科技的旗号虚拟货币挖矿排查总结，布局虚拟货币“挖矿”业务。 为了促进招商引资，一些地方政府也在税收、电价等方面给予这些“矿”企业优惠政策。

然而，“采矿”行业的繁荣也带来了许多问题。统计数据显示，中国大陆的比特币算力早已占到全球算力的70%以上，大量民间资本相继进入该行业竞争，挤压了这些资本本可以服务于比特币的机会成本。实体经济或其他数字经济； “矿业”是高耗能行业，消耗大量能源，对国家碳减排造成压力； “挖矿”行业的无止境成长和比特币系统算力的提升，带动更多国内散户投身“炒币”，金融风险传染的可能性也越来越大。

事实上，有关监管部门此前已经针对虚拟货币“挖矿”行业快速发展所带来的风险发出了一些警示和要求。例如，2018年1月，互联网金融风险专项整治办领导小组下发文件，要求各地引导辖内企业有序退出“挖矿”业务。今年5月21日，国务院金融稳定发展委员会第51次会议再次明确提出，要坚决防控金融风险，严厉打击比特币“挖矿”和交易。然而，受比特币价格快速上涨的吸引，加之部分地方政府想通过引进此类项目来消耗当地多余的电力或浪费水电，以增加就业，这使得虚拟货币“挖矿”继续存在。市场，进一步加剧了虚拟货币生产和交易的风险，对节能减排产生不利影响。

因此，从促进我国产业结构优化、促进节能减排、如期实现碳达峰和碳中和国家目标的角度，整治活动具有很强的现实意义。本《通知》要求多部门联动、全链条治理，有利于全面推进整改工作。当然，此次整改并不是否定与虚拟货币相关的区块链技术。 《通知》特别明确，要区分“挖矿”与区块链、大数据、云计算等产业边界。可以预见，《通知》的实施，有利于鼓励资本更好地服务实体经济，防止更多的民营资本甚至上市公司跟风“挖矿”，防止个人金融风险进一步扩大。货币投机”。

由于虚拟货币“挖矿”涉及领域广泛，在推进整治活动时，要坚持依法有序推进，这也是《通知》强调的原则。地方政府在推动现有项目有序退出时，会涉及到一些前期的财税优惠政策、金融服务、优惠电价的暂停和取消等。法治思维和法治方式要稳步推进，矛盾纠纷要妥善解决，社会稳定要得到保障。

同时，由于产业结构调整指导目录关系到投资方向的引导、投资项目的管理，以及财政、税收、信贷、土地等政策的制定，政府也有认知过程来理解某些行业的外部性。因此，有关部门在制定和调整相关目录时，应更加审慎慎重，以更好地帮助企业安排长远规划，促进研发生产，拓展市场。

总的来看虚拟货币挖矿排查总结，推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。对于地方政府来说，在招商引资过程中，要认真识别各类企业的经营特点，从它们对国民经济的贡献、产业发展、科技进步的作用、对自然生态的影响等方面入手。资源和社会环境综合考虑。对于企业而言，在投资布局时，也需要考虑这项业务能否真正推动相关产业的创新，共同推动经济社会高质量发展。

（作者邓建鹏，中央财经大学法学院教授、金融科技法治研究中心主任）